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深化體制機制改革增強發展內生動力狠抓產業項目建設促進煤城轉型升級
王憲魁主持會議討論《黑龍江省煤炭城市轉型發展規劃》
2014年08月11日14:51來源：黑龍江日報
原標題：深化體制機制改革增強發展內生動力 狠抓產業項目建設促進煤城轉型升級
8日上午，省委書記王憲魁主持召開省委常委會，研究討論《黑龍江省煤炭城市轉型發展規劃》。會議強調，要遵循經濟規律和自然規律，以產業結構優化升級為主線，以提高經濟發展質量和效益為核心，以實施“五大規劃”發展戰略為統領，以落實“十大重點產業”發展舉措為切入點，牢牢扭住產業項目這個轉型發展的引擎，大力推進煤與非煤“雙輪驅動”，既要把當前工作做好，又要把長遠工作謀劃好，既要充分發揮煤的優勢、不斷延伸產業鏈條，又要不唯煤、大力發展非煤產業，既要深化體制機制改革、增強發展內生動力，又要維護社會和諧、保持大局穩定，既要主動作為、勇闖難關，又要保持定力、穩紮穩打，全力做好就業再就業、增加困難群體收入等民生工作，促進煤城經濟結構轉型和產業結構升級，走出一條科學發展、可持續發展之路。
中央第八巡視組副組長桑竹梅及陸昊、陳潤兒、黃建盛、張效廉、馬學義、楊東奇、郝會龍、趙敏、李海濤出席會議。杜宇新、胡世英、呂維峰、於莎燕、孫永波、胡亞楓、宋希斌列席會議。
會議指出，我省四煤城歷史上為國傢做出瞭重大貢獻，但受多種因素影響，經濟發展陷入困境，可持續發展面臨重大挑戰。煤城轉型發展是躲不開、繞不過的坎，已經到瞭非轉不可的緊要關口，必須認清宏觀形勢、抓住難得機遇，進一步堅定信心、迎難而上，利用近年來產業項目建設打下的良好基礎，加快推進煤城轉型發展。
會議強調，要立足當前發展實際，全力保障經濟平穩運行。抓好企業生產運營。多研究支持政策，多給予有力指導，多創造優良環境，“一企一策”幫助協調解決問題，推動企業開足馬力生產、盡快擺脫困境。對企業新上和在建項目要加大推進力度，推動及早投產達效。對央企對接、民企龍江行和中俄博覽會暨哈洽會確定的項目線索以及達成的合作意向、協議和合同，要搞好跟蹤對接，推動合同項目盡快落地開工。龍煤集團要狠抓抑制虧損工作，壓縮生產成本，搞活煤炭營銷，加大貨款清欠力度，加快產品結構調整。抓好重大基礎設施和城市基礎設施建設。實施佳木斯至雙鴨山、佳木斯至鶴崗提速擴能改造項目，啟動牡丹江—雞西—七臺河—雙鴨山—佳木斯（鶴崗）快速鐵路前期工作，加快灌區工程建設，搞好江河主要支流治理，推進城市供水、供熱、供氣設施和配套管網建設，不斷增強吸納人口、承載產業發展能力。抓好安全生產工作。落實政府屬地責任、部門監管責任、企業主體責任、職工崗位責任，嚴查安全事故隱患，從源頭上遏制安全事故發生。加快小煤礦改造、整合、重組，使自願退出的企業盡快退出，有托管意向的盡快托管，有整合意向的盡快完成整合，達到安全生產標準和規模生產要求的盡快開工生產。
會議強調，要著眼長遠大上項目，加快發展接續替代產業。圍繞穩定提升煤炭產能上項目。重點推進四煤城礦區深部及外圍接續資源勘探，擴大可採後備資源儲量。加快建設現代化高效礦井，推進老毒性化學物質簽證井挖潛改造。支持煤炭企業“走出去”，到外埠佔有更多煤炭資源。圍繞延長煤炭產業鏈條上項目。推進煤電轉化項目建設，著力建設北電南送基地。搞好煤炭精深加工項目建設，加快構建循環經濟產業鏈。圍繞多元發展非煤產台中環保證照申請業上項目。充分發揮石墨資源優勢，開發精深加工產品。大力發展綠色食品產業，不斷提高農畜產品精深加工比例。發展壯大外向型產業，建設林木、礦產、水產等資源精深加工項目。圍繞發展現代服務業、改造提升傳統產業上項目，不斷培育新的經濟增長點。圍繞吸引高端和適用人才上項目，為實現煤城轉型發展提供保障。
會議強調，要深化體制機制改革，不斷增強轉型發展內生動力。推進企業經營管理體制改革。堅持減員增效、放權搞活、實體下移，健全法人治理結構，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧，使企業真正成為多元發展的市場主體。要加快分離辦社會職能，各方面共同努力盡快把辦社會職能剝離好、接管好、經營好。推進資源管理體制改革。實行煤炭等重要資源配置與精深加工項目一體化招標的市場化機制，做到資源配置向戰略投資者、向重點產業項目、向優勢主導產業、向就業再就業傾斜，加大稅收支持改革力度，探索以資源置換方式吸引企業和社會投資，加快推進棚戶區改造。推進行政審批制度改革。省直部門要支持煤城轉型發展，在減輕企業壓力、市場準入、簡政放權、財稅金融等方面，給予更多優惠政策。堅持以環境保護和安全生產標準為前提，把小煤礦技術改造和擴建項目審批權、外商投資鼓勵類項目核準權下放給四煤城。
會議強調，要著力保障改善民生，切實維護社會和諧穩定。全力抓好就業再就業。對提供就業崗位多的項目優先給予產業發展資金支持，對穩定職工隊伍的兼並重組企業給予相關補貼，對購買的公益性崗位優先安排煤礦分流人員和困難群體就業。切實解決困難群體生活。及時為符合條件的失業人員提供失業保險相關待遇，為轉崗分流人員轉移接續失業保險關系，逐步解決職工養老、醫療保險等方面的歷史遺留問題。著力改善人居環境。爭取更多煤城棚戶區改造納入國傢支持范圍，積極推進四煤城老舊管網改造，加大煤礦塌陷區、採空區治理力度，加快礦區綠化和環境恢復。紮實做好信訪維穩工作。要增強政治敏銳性，既要重視研究面上問題，又要深入分析潛在問題，採取有力有效措施，及時化解各種矛盾，確保社會大局穩定。
會議要求，煤城轉型發展是一項系統工程，需要方方面面密切配合、共同推進。省直有關部門要根據《規劃》提出的轉型發展思路和方向、重點任務、政策措施，進一步細化支持政策，加大推進落實力度，需要給予支持的要全力支持。要對規劃中提出的爭取國傢提高中央投資補助標準、享受西部大開發政策以及老工業區和獨立礦區政策，及早對接、搞好溝通。要營造良好氛圍，多做有利於轉型發展的事，通過多種渠道、利用各種機會反映問題、爭取支持。四煤城和龍煤集團要解放思想、轉變觀念，強化擔當、主動作為，抓緊制定實施方案，推進重點任務落實，確保轉型發展順利推進、取得實效。（記者賈輝）
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